中国人民银行和中国银监会官方网站几乎在同一时间发布两者联合署名的两个文件，文件的核心精神是，国家将加大农村地区金融服务力度，促进农业、农民和农村经济发展，支持社会主义新农村建设，引导资金流向农村和欠发达地区，有效配置金融资源。在山西农村搞了15年小额贷款的著名经济学家茅于轼昨晚接受本报记者采访时，对这一政策精神表示欢迎。

　　规范四类金融机构利率

　　中国银监会昨天发布《关于小额贷款公司试点的指导意见》（下称《意见》），对小额贷款公司的性质、设立、资金来源、资金运用、监督管理以及解散和破产等方面做了规定。《意见》规定，小额贷款公司依法合规经营，没有不良信用记录的，可在股东自愿的基础上，按照《村镇银行组建审批指引》和《村镇银行管理暂行规定》规范改造为村镇银行。

　　几乎与此同时，中国人民银行昨天在官方网站发布《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（下称《通知》），对村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司等四类金融机构的存款准备金管理制度作出规定。《通知》规定，对经批准吸收存款的机构，其存款利率实行上限管理，最高不得超过中国人民银行公布的同期同档次存款基准利率。同时，对四类机构的贷款利率实行下限管理，利率下限为中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率的0.9倍。

　　小额贷款试点终于合法

　　中央财经大学金融学院李德峰教授在接受《每日经济新闻》采访时认为，上述政策出台是对农村地区金融服务的扩展和鼓励，但村镇银行并不会在各地村庄遍地开花，政府监管部门还是设置一些市场准入、会有所控制的。

　　李德峰说，目前我国农村缺资金，但更缺制度。农村资金流入城市很严重，政策的出台使农村能够形成一种机制，更好地引导农村资金用在农村。同时，政策的出台，可使地下钱庄、非法集资减少，更好地规范农村资金。

　　“15年了，我们开展扶贫性的小额贷款试点终于合法了，感到非常高兴”，有“中国尤努斯”之称的经济学家茅于轼昨天在电话那头兴奋地向《每日经济新闻》表示，他办的小额贷款公司是唯一一个以扶贫、慈善为主，也是唯一吸收私人存款的小额贷款公司。

　　据悉，早在1993年，茅于轼就在山西临县开展了扶贫性质的农村小额贷款试点。

　　准备金及支付清算管理

　　《通知》规定，现阶段农村资金互助社暂不向央行交存存款准备金；村镇银行应按照央行存款准备金的管理规定，及时向央行当地分支机构交存存款准备金，村镇银行的存款准备金率比照当地农村信用社执行。

　　在支付清算管理方面，具备条件的通知所指四类机构也可按照央行有关规定，加入人民币银行结算账户管理系统和联网核查公民身份信息系统。符合条件的村镇银行还可以按照央行的有关规定申请加入大额支付系统、小额支付系统和支票影像交换系统。